Page 5 - NCC NEWS 月刊112年12月號

頭條故事 ｜ 03

Media皆為英國國內具有全國性寬頻線路的業者，兩者雖在建設技術上分別以xDSL及DOCSIS為主，但近年面臨新
興服務發展、5G需求與政府對於高速寬頻網路的促進發展等因素，皆使BT與Virgin Media有升級網路的壓力，紛紛
提出全光纖網路技術建設相關計畫；另一方面，BT在批發市內接取市場的市占率高達近8成，大部分的ISP業者都必
須向BT租用終端線路，以提供零售寬頻服務，因此BT也被英國電信監理機關Ofcom認定為市場顯著地位者（ SMP ）
2 ，並對BT在特定產品市場中施行價格管制措施，以確保市場內能夠有效競爭。

圖1｜英國電信市場概況
資料來源：Ofcom，台灣野村整理。

（ 二 ）固定通信電路出租監理模式
Ofcom依據英國通訊法之規定，每四年檢討固定通訊市場之管制策略，調整政策方向以增進消費者利益並促
進業者競爭。然而，隨著網路技術進步與國內對於網路服務標準之提升，為因應高速寬頻網路市場的蓬勃發展，
Ofcom尋求調整既有監理框架，以同時兼顧市場競爭及業者對於下世代接取網路的投資與創新。
英國電信監理機關Ofcom的監理模式，主要先評估市場內是否存在SMP，並根據市場競爭狀態採取合適
之管制與矯正措施。Ofcom於西元2021年3月發布「促進光纖網路競爭與投資：批發固定電信市場回顧2021-26
（ Promoting competition and investment in fibre networks: Wholesale Fixed Telecoms Market Review 2021-26,
WFTMR ）」，闡述未來五年將如何進行固定電信接取服務之監管，並提出促進競爭及推動全國光纖覆蓋之策略與執
行方針。
表1｜英國電信市場管制措施

面向 說明
監理議題 在需要BT協助推動光纖網路普及的條件下，同時透過管制措施提高電信業者之間的競爭。
零售市場：Ofcom未對零售市場採取管制措施。
管制措施 批發市場：Ofcom定期檢視市場競爭情形做為管制依據，管制措施包含：要求SMP提供網路接取、進行價格
管制、無差別訂價及資訊透明化等。
以BU-LRIC計算服務成本，確保對Area 2的價格控制能夠達到各家電信業者共同投資千兆級網路的政策目
計算基礎
標，並協助BT計算在Area 3投資網路建設的潛在報酬率。
資料來源：Ofcom，台灣野村整理。

在WFTMR中，Ofcom的主要目標在於持續推動光纖網路普及，並透過SMP管制，提高電信業者之間的競爭。因
此，Ofcom首先進行市場界定，列出批發市內電路接取（ Wholesale Local Access, WLA ）服務中有SMP存在之產品市
場，包含實體基礎設施接取服務（ Physical Infrastructure Access, PIA ）、銅絞線路（ Copper Pair ）、光纖（ FTTx ）及專線
3
等，並依照各產品市場競爭狀態的不同，進一步區分為兩種地理市場 ：Area 2與Area 3。其中Area 2意指區域內有與

第17卷・第4期